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一座城市的規(guī)劃、建設(shè)與治理水平,直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”時(shí)期是濟(jì)南基本建成“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn),在“內(nèi)涵式發(fā)展”成為城市發(fā)展方向的當(dāng)下,濟(jì)南如何找準(zhǔn)坐標(biāo)定位,將發(fā)展勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)檐S升“雙萬(wàn)”城市的強(qiáng)勁動(dòng)能?

五年跨過4個(gè)千億臺(tái)階

數(shù)據(jù)背后是產(chǎn)業(yè)升級(jí)

時(shí)隔10年,2025年7月,中央城市工作會(huì)議又一次召開,首次將“內(nèi)涵式發(fā)展”確立為城市工作的主線。

何謂內(nèi)涵式發(fā)展?與過去依賴土地?cái)U(kuò)張、投資拉動(dòng)的“外延式”增長(zhǎng)不同,內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)“精耕細(xì)作”,通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化滋養(yǎng)、生態(tài)改善和治理提升,實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的全面提升。

同年10月,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布中國(guó)首份《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2025年)》,對(duì)36個(gè)國(guó)內(nèi)主要城市的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度90項(xiàng)指標(biāo)開展評(píng)估。報(bào)告顯示,北京、深圳、上海位居綜合排名前三,濟(jì)南以80.3分的綜合成績(jī)躋身全國(guó)第五,超過了天津、廣州、南京、成都、武漢等傳統(tǒng)強(qiáng)市。

在濟(jì)南市社科院相關(guān)專家看來,躋身全國(guó)前五,是濟(jì)南內(nèi)涵式城市發(fā)展的成果展現(xiàn),“排名雖然不唯GDP論,但其背后也與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展不無(wú)關(guān)系”。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是“火車頭”。

自2020年躋身“萬(wàn)億俱樂部”以來,濟(jì)南GDP接連跨越1.1萬(wàn)億、1.2萬(wàn)億、1.3萬(wàn)億三大千億臺(tái)階,2024年達(dá)到13527.6億元。

2025年12月18日,濟(jì)南市“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”主題新聞發(fā)布會(huì)上透露,2025年前三季度,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10434億元,預(yù)計(jì)全年超過1.4萬(wàn)億元。這也意味著,濟(jì)南五年跨過了4個(gè)千億臺(tái)階。

“眼下,濟(jì)南已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,能夠?yàn)槌鞘薪Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等提供較寬裕的操作空間?！痹搶＜冶硎?堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扎實(shí)成效,也為濟(jì)南向“內(nèi)涵式發(fā)展”城市提供了雄厚的實(shí)力支撐與強(qiáng)大引擎。

邁向“雙萬(wàn)”更進(jìn)一步

城市“引力”有望放大

在濟(jì)南,自“GDP過萬(wàn)億元”之后,“常住人口何時(shí)過千萬(wàn)”便成為市民津津樂道的話題。

城市的綜合實(shí)力不僅體現(xiàn)在GDP上,人口數(shù)量也是關(guān)鍵指標(biāo)。人口是城市的細(xì)胞,賦予城市活力與創(chuàng)造力。它決定了一座城市在未來的話語(yǔ)權(quán)和吸引力。

GDP過萬(wàn)億元、常住人口數(shù)量過千萬(wàn),是城市實(shí)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),“雙萬(wàn)城市”自然也成為各大城市競(jìng)逐的目標(biāo)。

2025年3月,合肥市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù),2024年合肥常住人口總量突破千萬(wàn),達(dá)到1000.2萬(wàn)人。合肥就此成為國(guó)內(nèi)第18個(gè)人口突破千萬(wàn)的城市,其余為重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、石家莊、臨沂、東莞、長(zhǎng)沙、青島。

此外,據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)梳理,截至2025年底,GDP突破萬(wàn)億元的城市預(yù)計(jì)將有30座,分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、武漢、南京、寧波、天津、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州、福州、濟(jì)南、合肥、佛山、西安、泉州、南通、東莞、常州、煙臺(tái)、唐山、溫州、泉州、大連。其中,溫州、泉州、大連GDP預(yù)計(jì)首次突破萬(wàn)億元。

在這些城市中,北京、上海、重慶等16座城市組成了“雙萬(wàn)城市”俱樂部。

從2024年常住人口數(shù)據(jù)看,“千萬(wàn)人口俱樂部”的后備軍有4個(gè),分別為溫州、寧波、南京、濟(jì)南。這四城常住人口均超過950萬(wàn)人,分別為985.2萬(wàn)人、977.7萬(wàn)人、957.7萬(wàn)人和951.5萬(wàn)人。

2020年,濟(jì)南在全國(guó)副省級(jí)城市中率先實(shí)施“零門檻”落戶政策。同時(shí),濟(jì)南也在招攬人才的政策上持續(xù)發(fā)力。在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加持下,2021年到2025年,濟(jì)南每年新增青年人才超過16萬(wàn)人,截至目前,全市人才資源總量達(dá)310萬(wàn)人。

如何踢好“常住人口過千萬(wàn)”這“臨門一腳”?濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、院長(zhǎng)吳學(xué)軍認(rèn)為,走好內(nèi)涵式城市發(fā)展之路,或成濟(jì)南邁向“雙萬(wàn)”城市的關(guān)鍵。在其看來,內(nèi)涵式城市發(fā)展,無(wú)論是讓城市更宜居還是更智慧,其本質(zhì)上是以人為核心,突出“人民城市為人民”的理念。

“圈內(nèi)”帶動(dòng)“圈外”聯(lián)動(dòng)

多舉措破題結(jié)構(gòu)優(yōu)化

濟(jì)南內(nèi)涵式發(fā)展該如何破題?去年9月全省召開的一場(chǎng)會(huì)議給出了答案。

2025年9月18日,山東召開全省城市工作會(huì)議。會(huì)議為全省城市發(fā)展方向定調(diào),提出要做好“城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展、文脈賡續(xù)、治理增效”七篇大文章。

值得指出的是,會(huì)上“點(diǎn)名”濟(jì)南——“要聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系,完善提升城市規(guī)劃,增強(qiáng)濟(jì)青輻射帶動(dòng)能力,統(tǒng)籌城市群和都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心載體,城市圈、都市圈已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃建議提出,“加快城市群一體化和都市圈同城化”,為下階段都市圈建設(shè)指明了路徑。

“作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與濟(jì)南都市圈的核心城市,濟(jì)南如何優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),構(gòu)建起‘圈內(nèi)’‘圈外’的高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)都市圈同城化,是城市內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵破局點(diǎn)?！眳菍W(xué)軍說。

實(shí)現(xiàn)都市圈同城化,關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用。這需要中心城市和周圍區(qū)域協(xié)同發(fā)力,形成合力。目前,國(guó)內(nèi)多個(gè)都市圈的中心城市正重塑產(chǎn)業(yè)定位,帶動(dòng)“圈內(nèi)”城市發(fā)展。如,鄭州都市圈布局鄭開洛新能源汽車、鄭洛焦新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群；西安都市圈圍繞西咸、西渭、西銅產(chǎn)業(yè)鏈共建,推動(dòng)隆基綠能、比亞迪、三星等重點(diǎn)企業(yè)在圈內(nèi)延鏈；石家莊都市圈打造生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)高地,推動(dòng)辛集-無(wú)極-棗強(qiáng)皮革皮毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

濟(jì)南顯然已看到這點(diǎn),也正向此破題。

“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的主線?！痹凇蛾P(guān)于〈中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中提到,“聚焦建設(shè)黃河流域重要的中心城市,提出深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提升黃河流域中心城市發(fā)展能級(jí)、推動(dòng)區(qū)縣(功能區(qū))高質(zhì)量發(fā)展,在服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈、提升城市功能品質(zhì)等方面作出系統(tǒng)謀劃?！?/p>

謀篇布局“數(shù)智化”

搶占城市未來發(fā)展先機(jī)

“破題”的同時(shí),濟(jì)南也在尋找城市內(nèi)涵式發(fā)展的“趁手兵器”。

“努力讓數(shù)智化成為城市內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵支撐。”在談到城市內(nèi)涵式發(fā)展時(shí),說明中還著重提到,濟(jì)南將“更加注重?cái)?shù)智賦能,把數(shù)智化建設(shè)作為促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ??！?/p>

為此,建議稿把“深入推進(jìn)數(shù)智濟(jì)南建設(shè),打造全國(guó)一流數(shù)智城市”單獨(dú)成篇,細(xì)化了“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提級(jí)賦能”“構(gòu)建普惠便捷數(shù)智社會(huì)”“打造高效協(xié)同數(shù)智政府”“加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”等具體任務(wù)。

濟(jì)南對(duì)“數(shù)智化”的重視程度遠(yuǎn)不止此。

2026年的第一個(gè)工作日,也就是1月4日,濟(jì)南“新年第一會(huì)”——數(shù)智濟(jì)南建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開。未來的濟(jì)南靠什么實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)躍升?這次大會(huì)釋放了鮮明信號(hào):數(shù)智化。與之前提法不同的是,這次大會(huì)的主題詞,從以往的數(shù)字濟(jì)南變成了數(shù)智濟(jì)南。

“當(dāng)前,已進(jìn)入以‘人工智能+’和‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’為核心驅(qū)動(dòng)力的深刻變革期。”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),山東省委常委、濟(jì)南市委書記劉強(qiáng)對(duì)濟(jì)南作出這一戰(zhàn)略升級(jí)的背景給出了解讀,也點(diǎn)出了濟(jì)南發(fā)力的方向。

從“數(shù)字”到“數(shù)智”,一字之差,但技術(shù)跨度尤為巨大,也反映出了濟(jì)南布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略眼光。

在全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)背景下,國(guó)內(nèi)各大城市紛紛發(fā)力:北京力爭(zhēng)成為具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地；上海積極推進(jìn)人工智能“模塑申城”,建設(shè)人工智能“上海高地”；深圳提出打造具有國(guó)際影響力的人工智能先鋒城市；杭州則明確在“十五五”期間打造“人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”。

“作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力,人工智能已成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵?！眳菍W(xué)軍說。