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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于財(cái)政支持教育科技人才一體發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2025年12月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于財(cái)政支持教育科技人才一體發(fā)展

的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的重要部署，全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作要求，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的教育科技人才一體發(fā)展格局，提出如下支持措施。

一、建立一體發(fā)展的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃與投入的統(tǒng)籌。協(xié)同實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)中央資金與省級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等各類經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，重點(diǎn)投向一體發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

（二）強(qiáng)化資金同向配置。進(jìn)一步優(yōu)化完善資金同向分配機(jī)制，協(xié)同配置教育、科技、人才專項(xiàng)資金，集中支持重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)。儲(chǔ)備一批一體發(fā)展引領(lǐng)項(xiàng)目，按規(guī)定納入部門預(yù)算統(tǒng)籌支持。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

（三）健全多元投入機(jī)制。完善省屬高校生均基礎(chǔ)撥款、績效撥款保障機(jī)制，優(yōu)化多渠道籌資收入財(cái)政配比政策。深化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，用好股權(quán)投資、政府投資基金等“財(cái)政+”政策工具，大力培育耐心資本、長期資本。加強(qiáng)與國家級(jí)基金合作，聯(lián)合投資一體發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭單位：省財(cái)政廳）

（四）加強(qiáng)政府投資支持。支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等資金，爭(zhēng)取國家級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目落地山東省。強(qiáng)化省屬高校院所創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資產(chǎn)集中運(yùn)營，提升高校院所發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（五）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完善支持新型研究型大學(xué)發(fā)展機(jī)制，爭(zhēng)取更多一流高校院所來魯辦學(xué)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。高水平建設(shè)中日韓創(chuàng)新合作中心、中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心，推進(jìn)魯港科技合作創(chuàng)新中心、京魯科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，開展黃河流域協(xié)同科技創(chuàng)新。一體創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和濟(jì)青吸引集聚人才平臺(tái)，在資源配置、平臺(tái)建設(shè)等方面予以支持。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

（六）加強(qiáng)對(duì)薄弱基層資源傾斜。優(yōu)化“保補(bǔ)調(diào)獎(jiǎng)扣”工作機(jī)制，加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)的傾斜。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)施公費(fèi)師范生、公費(fèi)醫(yī)學(xué)生和公費(fèi)農(nóng)科生培養(yǎng)計(jì)劃，支持到村任職選調(diào)生所在村集體與高校合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目，對(duì)向基層一線流動(dòng)的人才給予工作補(bǔ)貼。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

（七）健全戰(zhàn)略科技人才引育體系。支持新當(dāng)選住魯兩院院士及其團(tuán)隊(duì)自主組織實(shí)施重大科研項(xiàng)目，給予最高3000萬元經(jīng)費(fèi)支持。優(yōu)化引進(jìn)頂尖人才政策，符合條件的給予個(gè)人補(bǔ)助、綜合資助或股權(quán)投資支持。實(shí)施領(lǐng)軍人才“筑峰計(jì)劃”，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)人才給予最高500萬元省級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。開展青年科技人才托舉行動(dòng)，完善博士后全周期培養(yǎng)機(jī)制，遴選一批40周歲以下的優(yōu)秀青年教師給予長周期經(jīng)費(fèi)資助，省自然科學(xué)基金對(duì)青年科技人才的支持比例不低于60%。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

二、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向推動(dòng)一體發(fā)展

（八）深化產(chǎn)教合作發(fā)展。建立分類別、多層次的高等教育學(xué)科建設(shè)支持體系，建強(qiáng)一批“一流學(xué)科”，培育一批優(yōu)勢(shì)特色和急需緊缺學(xué)科，支持一批應(yīng)用型學(xué)科。支持高校聯(lián)合企業(yè)、科研院所建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、高等教育共同體、新工科服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等，開展產(chǎn)教融合人才聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)施齊魯“新工科”筑強(qiáng)行動(dòng)，布局建設(shè)一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。結(jié)合服務(wù)山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)、績效考評(píng)等情況，完善駐魯部屬高校支持政策。（牽頭單位：省教育廳、省財(cái)政廳）

（九）支持構(gòu)建特色職業(yè)教育體系。深入實(shí)施職業(yè)教育“新雙高”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)。持續(xù)開展技工教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、省級(jí)職業(yè)訓(xùn)練院。實(shí)施職業(yè)教育專業(yè)大類差異化撥款制度改革，逐步建立“基本保障+發(fā)展專項(xiàng)+績效獎(jiǎng)勵(lì)”三位一體經(jīng)費(fèi)保障模式。（牽頭單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施重大科技項(xiàng)目。圍繞全省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，支持實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高校院所、中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，綜合采取財(cái)政科研資助、股權(quán)投資等支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本共同加大投入。企業(yè)牽頭實(shí)施省重大科技項(xiàng)目比例、依托企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)比例保持80%以上。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

（十一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)。聚焦全省新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在省級(jí)人才工程、博士后創(chuàng)新項(xiàng)目、柔性引才計(jì)劃中，通過設(shè)立專項(xiàng)、單列申報(bào)名額、增加遴選指標(biāo)等方式加大支持。鼓勵(lì)高校院所聯(lián)合企業(yè)開展重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項(xiàng)目，省財(cái)政給予每個(gè)項(xiàng)目最高1500萬元經(jīng)費(fèi)資助。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

（十二）加大產(chǎn)業(yè)人才支持力度。對(duì)泰山人才工程產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)施團(tuán)隊(duì)式遴選、市場(chǎng)化支持方式，增加創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、技能領(lǐng)軍人才支持規(guī)模，按規(guī)定給予產(chǎn)業(yè)人才資助經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)用人單位在經(jīng)費(fèi)使用方面給予人才充分自主權(quán)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，按規(guī)定給予農(nóng)業(yè)科技人才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、支持企業(yè)發(fā)揮一體發(fā)展的載體作用

（十三）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所自主開展“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入分檔分類后補(bǔ)助政策，年度研發(fā)投入最高補(bǔ)助500萬元。鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所通過設(shè)立聯(lián)合基金等方式，加大基礎(chǔ)研究投入。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

（十四）支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。深化實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，每年遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長潛力大的科技型企業(yè)，支持開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級(jí)賽事中獲獎(jiǎng)的企業(yè)，直接納入財(cái)政股權(quán)投資推薦企業(yè)。對(duì)國家新認(rèn)定的專精特新“小巨人”等企業(yè)依法依規(guī)給予最高600萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

（十五）支持科技企業(yè)孵化培育。支持有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)引領(lǐng)型孵化器，省財(cái)政通過市場(chǎng)化方式對(duì)孵化企業(yè)提供投資支持。對(duì)新獲得國家認(rèn)定的孵化器，根據(jù)認(rèn)定層次依法依規(guī)給予最高200萬元補(bǔ)助。完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，推進(jìn)政府采購合作創(chuàng)新采購。推廣無抵押“政采貸”“創(chuàng)業(yè)提振貸”“人才貸”等金融服務(wù)。（牽頭單位：省委金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳）

（十六）強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)積極探索研發(fā)準(zhǔn)備金制度，健全研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。支持省屬國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過創(chuàng)業(yè)投資基金等方式加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資力度。鼓勵(lì)通過發(fā)行債券、增資擴(kuò)股方式融資。（牽頭單位：省委宣傳部、省財(cái)政廳、省國資委）

（十七）支持校院企人才共享共育共用。推廣“校招共用”“科技副職”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”等引才用才機(jī)制。加強(qiáng)柔性引才用才，支持實(shí)施頂尖人才智享領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才智用匯聚、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)托舉等計(jì)劃，按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)資助。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

四、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成為一體發(fā)展的關(guān)鍵紐帶

（十八）支持構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)高校院所通過“先使用后付費(fèi)”方式，把科技成果許可給企業(yè)使用。對(duì)財(cái)政資金支持形成的高校應(yīng)用技術(shù)類科技成果，無正當(dāng)理由轉(zhuǎn)化期不得超過三年。鼓勵(lì)高校院所在科研人員職稱評(píng)聘中，將經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、實(shí)際到賬金額200萬元以上的自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

（十九）強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)。對(duì)符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款，省財(cái)政按實(shí)際支付利息的40%給予一次性貼息，最高貼息50萬元；對(duì)發(fā)生的貸款不良本金損失，省市財(cái)政聯(lián)合給予最高90%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。用好首臺(tái)（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，按規(guī)定給予最高500萬元保費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省委金融辦、省財(cái)政廳）

（二十）健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，將技術(shù)經(jīng)理人納入省市人才工程支持范圍。支持建好用好山東科技大市場(chǎng)，鼓勵(lì)省內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人按市場(chǎng)價(jià)格收取傭金。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心和中試基地，根據(jù)年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)給予最高200萬元經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

（二十一）鼓勵(lì)高校加大成果轉(zhuǎn)化力度。支持大學(xué)科技園打造全體系創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，依法依規(guī)對(duì)大學(xué)科技園給予最高200萬元補(bǔ)助，新認(rèn)定的國家大學(xué)科技園給予1000萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)高校建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，逐步將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化納入高校績效撥款分配因素。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

五、提升一體發(fā)展的平臺(tái)承載能力

（二十二）提升重大創(chuàng)新平臺(tái)集聚效能。協(xié)同布局國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、高水平研究型大學(xué)等，依托濟(jì)青吸引集聚人才平臺(tái)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所等共建重大創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新升級(jí)為國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)且國家沒有配套資金要求的，省財(cái)政依法依規(guī)給予1000萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

（二十三）強(qiáng)化省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)。建立省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)“白名單”制度，完善各類創(chuàng)新平臺(tái)績效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和科研項(xiàng)目組織機(jī)制。支持各類創(chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)省級(jí)重大科技項(xiàng)目，將關(guān)鍵技術(shù)成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等情況作為平臺(tái)績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

（二十四）打造人才引育集聚平臺(tái)。支持30家左右重大科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)施人才效能提升行動(dòng)，對(duì)人才引領(lǐng)發(fā)展成效突出的給予省級(jí)科技項(xiàng)目支持。布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究特區(qū)，對(duì)優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和人才給予持續(xù)穩(wěn)定資助。支持高校院所和企業(yè)布局建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等“人才飛地”，對(duì)在當(dāng)?shù)厝毱赣萌瞬乓曂氃隰敼ぷ鳎谏陥?bào)省級(jí)人才工程、科技項(xiàng)目和科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受同等人才政策。建強(qiáng)10個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和教育實(shí)踐基地，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供支持。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省財(cái)政廳）

六、營造一體發(fā)展的良好生態(tài)

（二十五）實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。建設(shè)“人工智能+”高等教育學(xué)科專業(yè)體系，加大高層次人才培養(yǎng)力度。布局建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等人工智能科研平臺(tái)。對(duì)符合條件的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技型企業(yè)，依據(jù)“算力券”“語料券”“模型券”等政策給予支持。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

（二十六）優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。持續(xù)擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類科研項(xiàng)目中逐步全面推行經(jīng)費(fèi)包干制。健全科研項(xiàng)目結(jié)余資金盤活機(jī)制。推進(jìn)科技人才政策資金“直達(dá)快享”，提高資金使用效益。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（二十七）推進(jìn)科研資源開放共享。鼓勵(lì)高校院所通過省大型科研儀器開放共享服務(wù)網(wǎng)，將科研儀器和中試設(shè)備資源向企業(yè)開放，省財(cái)政按照科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生費(fèi)用給予創(chuàng)新券補(bǔ)助。開展科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享績效評(píng)價(jià)，對(duì)共享成效明顯的高校和科研院所，給予每年最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

（二十八）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。建設(shè)一批場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)一批新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用，推出一批標(biāo)桿場(chǎng)景。支持符合條件的場(chǎng)景項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，支持申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、中國人民銀行山東省分行）

（二十九）建立績效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)一體發(fā)展重大政策、項(xiàng)目和平臺(tái)的事前績效評(píng)估，建立“先評(píng)估、后投入、有條件、可扣回”支持機(jī)制。構(gòu)建需求導(dǎo)向、創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)實(shí)效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，分類設(shè)置評(píng)價(jià)周期和方式。推進(jìn)評(píng)價(jià)工作聯(lián)動(dòng)、績效指標(biāo)共用、評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)引才育才工作成效突出的地方給予經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭單位：省委組織部、省財(cái)政廳）

（三十）完善包容審慎的監(jiān)管制度。推行“陽光聯(lián)合檢查”，制定跨部門綜合監(jiān)管檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一次進(jìn)門、全面體檢”。充分利用數(shù)智化手段，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)交匯共享和結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)科研誠信管理體系建設(shè)，健全對(duì)科研失信行為的預(yù)防、調(diào)查、處理工作機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳）

以上財(cái)政政策實(shí)施期限至2028年年底，有具體實(shí)施期限的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。